2016年6月，江西省景德鎮(zhèn)市被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準為第二批地下綜合管廊試點城市。近一年來，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)下，景德鎮(zhèn)市委、市政府堅持高起點謀劃、高標準建設(shè)、高效率推進，注重在科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新融資模式上下功夫，地下綜合管廊試點建設(shè)扎實推進、亮點紛呈。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)、全入廊的方案設(shè)計。景德鎮(zhèn)地下綜合管廊試點項目分為昌南拓展區(qū)、高鐵商務(wù)區(qū)和景東片區(qū)3個片區(qū)，計劃2017年年底全部完成，2018年進入全面運營期，項目建設(shè)總投資約26.85億元。景德鎮(zhèn)從地下空間多規(guī)合一的視角出發(fā)，著重在系統(tǒng)層面構(gòu)建一體化、集約化、多功能及可持續(xù)的城市地下空間綜合利用體系，明確地下空間利用的總體原則及功能布局。在設(shè)計過程中，著重保護生態(tài)。

同時，景德鎮(zhèn)多次邀請國內(nèi)管廊專家，充分考慮成本、技術(shù)、環(huán)境可行性等因素進行反復(fù)論證研究，慎重批復(fù)本次管廊項目設(shè)計方案。試點管廊新建項目共計2.68萬米，基本實現(xiàn)了包括污水、燃氣等管線全部入廊。

管線入廊騰換土地，直接創(chuàng)造經(jīng)濟收益。在昌南拓展區(qū)、高鐵商務(wù)區(qū)和有道路改造任務(wù)的老舊城市改造等重點開發(fā)區(qū)域建設(shè)地下綜合管廊時，景德鎮(zhèn)通過高壓電纜入廊提高土地利用率。據(jù)估算，試點區(qū)域內(nèi)僅高壓走廊一項就能騰出土地約2500畝，直接經(jīng)濟效益達25億元以上。

因情施策，建設(shè)融入城市特色元素。為保護鳳凰山的生態(tài)環(huán)境，景德鎮(zhèn)管廊設(shè)計方案將陶玉路段穿越鳳凰山隧道施工調(diào)整為暗挖，并結(jié)合當?shù)丨h(huán)境，擬建鳳凰山公園；配合高鐵商務(wù)區(qū)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為保證景東公園東湖蓄水量，將雨水改用重力流排放至湖內(nèi)。在土方開挖時盡量避免破壞山體結(jié)構(gòu)和樹木植被，保護江南山體園林特色。

創(chuàng)新模式籌資金，完善政策促收益。地下綜合管廊造價高，建設(shè)成本的一次性投入大。景德鎮(zhèn)財政部門運用政府和社會資本合作模式（PPP）破題，多方論證制定管廊資金使用管理辦法。據(jù)悉，景德鎮(zhèn)管廊建設(shè)資金主要來自3個渠道：一是中央財政專項補助資金9億元；二是管廊項目資本金4.8億元；三是由管廊項目公司向開發(fā)性金融機構(gòu)融資10.21億元。

另外，針對地下綜合管廊PPP項目面臨的實現(xiàn)經(jīng)濟效益周期長、建設(shè)費用高的問題，按照國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》，以“誰受益、誰繳費”為原則，委托廈門市政管廊有限公司對相關(guān)收費標準進行測算。目前，已向各管線單位提交初稿。計劃今年二季度發(fā)布實施入廊費和管線運營收費標準。

目前，景德鎮(zhèn)綜合管廊（主干）匹配綜合管線溝（末梢）相結(jié)合建設(shè)狀態(tài)已經(jīng)形成，治理“馬路拉鏈”成效初顯。以國家對地下管線新要求為指導(dǎo)，景德鎮(zhèn)在城市道路改造過程中既建管廊又建設(shè)綜合管線溝，去年新建（改建）道路全部設(shè)計建設(shè)綜合管線溝，各項目部將管線入地設(shè)計建設(shè)管線溝作為工作重點。管線辦和規(guī)劃、道路管理部門加強工作對接，以年度開挖計劃控制挖掘總量，有效治理“馬路拉鏈”。

摘自《中國建設(shè)報》2017.04.07陳振中曾建彪

(原標題：為瓷都騰飛插上隱形的翅膀——江西景德鎮(zhèn)推進地下綜合管廊建設(shè))